Pubblicità sanitaria, la CAO nazionale contro l'emendamento che apre a sconti e promozioni

La CAO nazionale prende posizione contro la proposta di modifica delle norme sulla pubblicità sanitaria contenuta nel DDL Concorrenza 2026. Il presidente Andrea Senna, insieme al presidente FNOMCeO Filippo Anelli, ha scritto ai relatori del provvedimento alla Camera chiedendo un parere contrario all'emendamento 13.013, presentato da Luigi Marattin, che punta a eliminare il divieto esplicito di utilizzare nelle comunicazioni sanitarie elementi attrattivi e suggestivi, comprese offerte, sconti e promozioni, quando possono indurre a ricorrere a trattamenti non necessari.

La richiesta, formalizzata in una nota indirizzata ai deputati Gianluca Caramanna e Alberto Luigi Gusmeroli, nasce dalla preoccupazione che la modifica possa indebolire le garanzie introdotte per distinguere l'informazione sanitaria dalla promozione commerciale delle prestazioni.

"La prestazione sanitaria non può essere assimilata a un ordinario prodotto di consumo e il paziente non può essere considerato un semplice consumatore", sottolineano Senna e Anelli. "Le scelte di cura devono nascere da un bisogno di salute e fondarsi su informazioni corrette, trasparenti e verificabili".

Che cosa cambierebbe

L'emendamento interviene sull'articolo 1, comma 525, della legge 145/2018, modificato nel 2023. La disciplina attuale consente la comunicazione informativa delle strutture e dei professionisti sanitari, ma esclude espressamente gli elementi pubblicitari attrattivi o suggestivi, comprese offerte, sconti e promozioni, quando possono determinare un ricorso improprio alle cure.

La proposta non elimina i principi della corretta informazione, della dignità della persona, dell'appropriatezza delle prestazioni e della libera scelta del paziente. Cancella però il riferimento esplicito alle modalità promozionali potenzialmente capaci di condizionare le decisioni sanitarie.

È proprio su questo punto che si concentra l'opposizione della CAO nazionale. Secondo Senna e Anelli, mantenere principi generali di correttezza non sarebbe sufficiente a garantire la stessa protezione offerta da un divieto specifico.

La posizione della CAO

Il tema riguarda particolarmente l'odontoiatria, settore nel quale la comunicazione delle prestazioni può assumere anche forme commerciali. Per la CAO nazionale, il rischio è che la scelta di sottoporsi a un trattamento venga influenzata dalla convenienza economica proposta anziché da una reale necessità clinica.

"Questa soppressione", spiegano congiuntamente Anelli e Senna, "rischia di indebolire una tutela specifica per i pazienti. Un messaggio pubblicitario in ambito sanitario può incidere su decisioni che riguardano l'integrità psicofisica della persona, anche in condizioni di fragilità".

Il problema non è impedire ai professionisti di comunicare le proprie attività, ma evitare che la promozione commerciale diventi uno strumento capace di orientare la domanda di prestazioni sanitarie.

La posizione ribadita dal presidente CAO si inserisce nell'azione istituzionale della Commissione a tutela della corretta informazione odontoiatrica e dell'appropriatezza delle cure, distinguendo il diritto del cittadino a conoscere le prestazioni disponibili dalla sollecitazione al loro acquisto.

Informazione e concorrenza

La FNOMCeO e la CAO nazionale non contestano il principio della concorrenza né la possibilità per strutture e professionisti di informare i cittadini sulle prestazioni offerte. Chiedono però che questi diritti siano bilanciati con la tutela della salute, considerando la particolare natura del rapporto tra sanitario e paziente.

"Riconosciamo il valore della libertà di informazione e della concorrenza", affermano i due presidenti, "che in sanità devono essere contemperate con la protezione del paziente".

Un aspetto centrale è l'asimmetria informativa che caratterizza il rapporto di cura: il paziente non possiede necessariamente le conoscenze necessarie per valutare l'indicazione clinica di una prestazione proposta attraverso una campagna pubblicitaria.

Per Senna e Anelli, la normativa vigente rappresenta già un punto di equilibrio, perché permette di comunicare senza rinunciare alle garanzie contro possibili condizionamenti commerciali.

La richiesta rivolta al Parlamento è quindi di non modificare questo equilibrio. "Tutelare la correttezza dell'informazione sanitaria significa difendere la libertà di scelta dei cittadini e l'appropriatezza delle cure", concludono i presidenti, richiamando il diritto alla salute sancito dall'articolo 32 della Costituzione.

La questione è ora affidata all'esame parlamentare dell'emendamento. La modifica contestata non è dunque una norma già approvata, ma una proposta sulla quale la CAO nazionale e la FNOMCeO chiedono espressamente un voto contrario.

A questo link il testo della nota inviata da CAO e FNOMCeO.